为解决法律适用问题，《水污染防治法》在修改时采取了不完全引至《侵权责任法》的做法，但依然未能明确生态环境损害的概念。

在珠三角，2017年，PM2.5年均浓度为34微克/立方米，在国家三大重点区域中率先突围。从具体措施来讲，可以通过采用外电输入、发展清洁能源、使用山西或内蒙古等地的煤以及推广气化煤服务等实现。

大力推进电网、油气管网和电动汽车充电设施的建设，推动以电代煤、以气代煤，实现能源的清洁化、高效化，真正改变在节约能源工作上重宣传轻落实、重开采轻管理、重处罚轻整改的倾向。各地也在利用我国经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变的大好时机，坚决地调整产业结构、能源结构和运输结构，从源头上减少污染。交通运输行业污染减排的科技支撑薄弱，污染物排放底数不清、情况不明，缺乏水运、民航、铁路等排放数据，对改善城市空气质量的指导性不强。全国一盘棋，比如将能源富集的山西、西北地区作为国家重要的能源基地，借助清洁电气化、加速脱碳化、能源高效化等措施，推动能源转型。加强区域联防联控和预警预报，有效应对污染天气。

于会文表示，应进一步完善基于能耗和污染排放绩效的电力调度，健全电力跨省统筹调度机制，加快长距离输电网络建设，加快清洁电力输送，加强水电大省的丰枯期水电与火电大省的电力互补。加严标准、扩大范围，严格控制各类大气污染物排放。文安县给予负有监管责任的文安县赵各庄镇环保所所长杜建立行政记大过处分，环保分局主任科员王松、赵各庄镇政府主任科员史国民、赵各庄镇武装部长李建庆行政记过处分，给予文安县环保分局局长朱国栋、赵各庄镇镇长王赈行政警告处分。

近日，京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动量化问责首起案件正式向社会公布。环境保护部环境监察局负责人强调，落实政府责任，是确保京津冀及周边地区大气污染综合治理工作取得成效的重要保障，下一步，环境保护部将按照党政同责、一岗双责、终身追责、权责一致的原则，进一步加大追责问责力度，将适时对2+26城市大气污染综合治理强化督查或巡查整改落实不到位的地区。河北督促1地立即整改，多人被追责问责。环境保护部环境监察局负责人指出，该事件性质恶劣，严重违反《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》要求，为2017-2018年京津冀及周边地区大气污染防治强化督查期间由环保部查证属实的首起地方政府环境质量主体责任不落实案件，按照环保部与六省（市）人民政府联合印发的《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动量化问责规定》，应追究负有领导责任的县委、县政府主要领导及有关人员的责任。

对2017-2018年秋冬季大气环境质量（以PM2.5平均浓度作为评价指标）改善目标完成情况在2+26城市中排名后三位，且未完成《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》确定的大气环境质量改善目标的地区，严肃追究相关地方党委、政府及其有关部门的党政领导干部责任，切实传导压力、压实责任。按照环保部和河北省人民政府要求，依照《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动量化问责规定》，廊坊市给予负有领导责任的主持文安县县委、县政府工作的县委副书记、县长姚运涛同志行政记过处分（该县县委书记空缺），给予文安县分管工业生产工作的副县长李建国同志行政记大过处分。

》为题，向社会公布问责结果。调查发现，该县赵各庄镇仍有16家企业不能落实污染治理主体责任，于2017年12月至2018年1月期间，未按照《文安县2017-2018年采暖季错峰生产实施方案》错峰停限产要求违规生产。环境保护部环境监察局负责人介绍，2018年1月23日中央电视台财经频道《经济半小时》栏目报道河北省廊坊市文安县部分塑料企业未落实采暖季错峰生产要求违规生产事件，环境保护部紧急派员赶赴文安县对媒体曝光事件进行调查但改革越进入深水区，越遭遇中梗阻。

生态补偿机制不建立，污染者、保护者各有所求难成一条心。对于即将展开的新一轮政府机构改革，中国行政体制改革研究会副会长兼秘书长王满传近日表示，随着五年来政府职能持续转变，机构设置不合理、机构之间权责不清等问题凸显出来，成为政府职能转变继续深化的制约因素和影响经济社会发展的体制性障碍。此外，据第一财经记者了解，在2018年全国交通运输工作会议上，交通运输部部长李小鹏明确表示，今年要按照党中央、国务院决策部署，进一步深化交通运输大部门制改革，推动建立高效统一、分级负责、权责一致、运行有序的综合交通运输管理体制。与以往机构改革不同，此轮机构改革由国务院部门，扩大到党和国家，改革的范围和力度巨大。

从研究问题到制定方案、从谋划设计到协调推动，生态文明体制改革始终在党中央一盘棋部署下推进。在徐艳晴、周志忍两位学者看来，自2008年以来，中央政府实际上开展了两轮大部制改革。

最近一次大力度的机构改革是在2013年。按照党的十八大首次提出五位一体总体布局，生态文明领域的改革首当其冲。

据新华社报道，在这一领域的改革中，统筹推进五位一体总体布局，深入推进生态文明体制改革，绝非几个地方、几个部门所能为，必须通过党中央集中领导和统筹，形成科学、长远、跨区域跨部门的顶层设计，展开全面、系统、有步骤有分工的工作部署。而改革就是为了下决心解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端，更好发挥我国社会主义制度优越性，与新时代新任务提出的新要求、统筹推进五位一体总体布局、协调推进四个全面战略布局的要求相适应，与实现国家治理体系和治理能力现代化的要求相适应。但此轮政府机构改革后，职能越位、缺位问题依然突出，职责交叉、权责脱节、争权诿责现象依然较多。上述两位学者表示，社会上普遍存在大部制改革雷声大、雨点小的看法，表明改革的实际推进及其效果与社会期望之间存在相当大的距离。有消息称，在2018年全国两会上，新的政府机构改革方案将提交全国人大审议。在十八届三中全会上，习近平就《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》向全会作说明时曾指出，山水林田湖是一个生命共同体，用途管制和生态修复必须遵循自然规律，如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。

多年粗放发展，边污染边治理的老路虽早已步入穷途，却始终辟不出新径。但研究发现，职能转变不到位在两轮大部制改革中比较明显。

十九大报告强调行政体制改革的统筹，这是针对零散化、碎片化改革的弊端，适应全面深化改革的要求提出的改革新方法。2月24日，中共中央政治局召开会议，听取了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》稿在党内外一定范围征求意见的情况报告，讨论了《深化党和国家机构改革的方案》稿，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将文件稿提请十九届三中全会审议。

在2月2日召开的2018年全国环境保护工作会议上，环境保护部部长李干杰表示，今年要全力做好生态环境监管体制改革工作。调查发现，一方面，党委、政府、人大、政协机构的统筹设置没有实实在在的进展。

习近平指出，由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责，对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的。地方上出现了统筹设置党政机构的大胆尝试(顺德模式)，但由于缺少上级支持和一些体制性痼疾，改革陷入尴尬和困境。细究之下：自然资源资产产权不清，无法从源头上避免生态环境破坏。有的方案出来了，却以出文件代替抓改革，没有切实行动。

他说，机构改革是党中央、国务院顺应时势作出的重大决策部署，是加快建立生态文明制度体系、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。在大部制改革研究文献中，顶层设计不足被普遍视为改革的一个缺憾，同时被视为改革效果差强人意的重要原因。

机构改革大年到来之际，一则重磅消息引起全社会关注。机构整合的着力点既包括职能的有机统一，从而最大限度地避免职能交叉带来的政出多门和多头管理，又包含理顺部门间的权责关系，确保机构能有效履行其职责。

新华社的上述报道称，面对改革，有的口号喊得响、改革方案却迟迟出不来。要切实提高政治站位，自觉增强四个意识，按照国家统一部署，做好部门机构改革有关工作，确保各项工作平稳有序积极向前推进。

此轮党和国家机构改革，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，是加强党的长期执政能力建设的必然要求，是社会主义制度自我完善和发展的必然要求，是实现两个一百年奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的必然要求。另一方面，大部制改革的现实版和理想版之间存在较大落差，人们所期待的大卫生、大运输、大能源、大农业、大文化、大环保、大国资、大金融等既未成型，又不能形成明确的预期，从而产生了改革不彻底、不过瘾的印象。进入深水区，打通中梗阻改革开放以来，国务院历经7次政府机构改革，形成了基本适应社会主义市场经济体制的组织架构和职能体系。在习近平总书记亲自主持下，2015年的两次中央政治局会议，审议通过了《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》，形成了生态文明体制的纲领性架构，自然资源资产产权制度、资源有偿使用和生态补偿制度、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等四梁八柱，也就此锁定。

在具体的改革内容上，也不仅仅是合并同类项，而是更有前瞻性，起到引领社会发展的作用。在《公共行政评论》（2017年第四期）上，海南大学政治与公共管理学院教授徐艳晴、北京大学政府管理学院周志忍教授撰文说。

不同区域、部门诉求不一，国土开发和保护无法形成一张蓝图。事实上，十八大以来，中央层面的改革一直不断，统计数据显示，五年间，中央层面部署开展重大改革试点127项，已完成33项、扩围25项、正常推进61项、延期或滞后4项，待启动4项，为改革探路的作用不断发挥

健全环境行政执法和刑事司法衔接机制，严厉打击各类违法排污行为。为推动污染防治攻坚战工作任务落地见成效，江门还将健全市环委会督查、挂牌督办、书记市长环保督查三级递进的环保问责体系，由市环委办牵头组织开展督查督导，定期通报，并按照《江门市环境保护一岗双责责任制考核办法》对各责任单位履行环保责任开展季度、年度考核。

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